涿州市五届人大三次会议文件(20)
涿州市历史文化资源挖掘、保护与利用规划纲要
2005—2020年
（中共涿州市委四届三次全体会议通过） |
为深入贯彻落实涿州市委、市政府《关于推进经济跨越式发展和社会全面进步的指导意见》提出的“以城兴市”和“借京强市”战略，充分挖掘、保护与利用历史文化资源，创建历史文化名城，为城市发展注入新的活力和持续发展动力，特制定本纲要。
一、战略意义与紧迫性
涿州是一座有近2300年建制史的古城，文化底蕴深厚，历史遗迹丰富。在社会主义市场经济条件下，传承和发扬优秀传统文化，深度挖掘、保护与利用历史文化资源，对涿州市经济社会发展具有重大战略意义。
（一）充分挖掘、保护与利用历史文化资源是为实现经济跨越式发展寻求新动力的紧迫需要
2004年初，市委、市政府做出了要“抢抓战略机遇，动员和组织全市广大党员和干部群众，全力推进经济跨越式发展和社会全面进步”的战略部署。加快发展，是我们面临的重大课题。历史文化是涿州的独特资源和优势，充分挖掘、保护与利用历史文化资源，可为我市跨越式发展提供持续动力。一是提供战略动力。历史文化资源可以持续地作用到经济社会发展的各个层面，并为其注入持久发展动力。二是提供核心动力。文化生产力是一个国家和地区综合经济实力的重要组成部分，文化资源以其强大的经济渗透力和经济转化力，是区域间竞争的核心要素。三是提供内生动力。历史文化资源是一个地区的内生资源，通过对其挖掘、保护与利用，可将潜在优势转化成现实优势，将隐含优势转化成现实竞争力。
（二）充分挖掘、保护与利用历史文化资源是培育壮大特色经济和区域竞争优势的紧迫需要
历史文化资源的独特性正在成为各地培育特色经济的必由之路。区域竞争焦点已经由一般的发展要素向稀缺、独特的生产要素转移，历史文化资源成为未来区域产业特色形成和发展的核心要素。在城市发展格局普遍趋同的背景下，将涿州特有的历史文化资源与现代经济社会发展相融合，在一般趋同中寻求文化差异，以文化的特色支撑起产业的特色，从而达到传统与现代有机融合，经济与文化有机融合。这是我市城市发展壮大、铸造城市灵魂的必然选择。
（三）充分挖掘、保护与利用历史文化资源是搭建发展平台，在更大范围、更深层次“借京强市”的紧迫需要
《2004—2020年北京城市总体规划》提出将北京建设成为全国的政治中心、文化中心和世界著名古都，提出发展新城的设想。涿州要充分利用近临首都的优势，全力实施“借京强市”战略，充分利用涿州历史文化资源与北京实现对接，打造涿州发展平台，吸引北京以及通过北京吸引国内外的资源要素，在更大范围、更广领域、更深层次上借用外力发展涿州。同时，充分利用历史文化资源培育和发展文化产业，使涿州与北京的经济一体化进入更高的层次。
（四）充分挖掘、保护与利用历史文化资源是实现可持续发展的紧迫需要
在消费结构优化升级的市场环境下，通过历史文化资源的挖掘利用并将其转化为有竞争力的产品，可以更好地满足现代人文化生活的需要，满足消费结构升级的需要；在传统历史文化资源基础上发展现代服务业，可以增加涿州市产业中的绿色含量、文化含量和科技含量，提高经济发展的可持续能力，既为现实发展提供物质和精神基础，又为未来发展提供持续动力。
总之，充分挖掘、保护和利用历史文化资源是我们对历史负责和对未来负责的庄严使命，是利在当代、功在千秋的崇高事业，是涿州市现代化建设的必然选择。
二、现状和存在问题
（一）历史文化资源现状
涿州是在中华文明发展史上多次辉煌的地区之一，形成了丰富、珍贵的历史文化遗产。既有远古的，又有近现代的；既有有形的，也有无形的；既有重点文物，也有一般文物。按照一般划分标准，涿州市历史文化资源有6大类27小类：
第一类是古文化遗址与古建筑遗址，包括8处古文化遗址和7处古建筑遗址；第二类为古城建筑与文物，包括14处古建筑、14处寺庙、5处古墓和7类馆藏文物；第三类为名人、名人故里与名人遗迹，包括历代名人、8处名人故居和6处名人遗迹；第四类为民俗、民居、民间工艺与艺术。主要有民间工艺、烹饪技艺、民间土特产、戏剧、曲艺、民间音乐、民间花会、民间文学等；第五类为历史文献与名人著述，包括历史文献、名人著述、咏涿诗文等；第六类为纪念地，包括北伐战争时期的晋奉涿州之战、冯至故居、毛泽东进京住涿地等9处。
涿州是千年古城，名人之都，是三国文化的发源地。历史文化资源有着巨大的开发利用潜力，也有明显的劣势，具体概括为“三多三少”：经验感觉多，科学评估少；一般文物多，重点文物少；故事传说多，实物载体少。在“文革”期间造成大量历史文化资源毁坏和遗失，古城风貌破坏严重，恢复和重建难度较大，充分利用需要深入地挖掘且投入大量资金。
（二）有利条件
市委、市政府对历史文化资源挖掘、保护和利用非常重视，近年来抢救、保护了一批重点文物，修复了三义宫、郦道元故居、张飞庙、卢氏宗祠等一批历史人文景观；积极争取国家立项支持对双塔进行保护性修复；引进了中国影视城项目；多次举办区域性大活动和若干次历史文化专题研讨会；兴建了文化广场等设施。
涿州是全省唯一的县级中国优秀旅游城市，具备了良好的旅游服务设施和软硬条件，为充分开发文化资源奠定了良好的基础，具备了快速发展的条件。南水北调工程途经涿州，为发挥涿州滨河城市优势和发展水文景观项目创造了有利条件。
（三）不利因素
从认识上看，在如何对待历史文化资源的挖掘、保护和利用问题上，还存在着许多不正确的观念和认识误区。一是将历史文化资源的保护与利用对立起来，以为只要利用就会对历史文化资源造成破坏；二是认为挖掘保护历史文化资源只花钱不挣钱，对当前发展没有多大用处；三是认为保护就是维持现状，只是被动的保护；四是将挖掘保护工作部门化甚至个人化，将事业陷在小圈子内；五是认为工作没法抓、抓不住，不易出成绩。
从体制上看，历史文化资源挖掘保护工作的地位较低，没有纳入重要议事日程；体制不顺，多部门管理，形不成合力；财政调控能力较弱，“吃饭”财政使历史文化资源的挖掘、保护与利用处于边缘化状态；考核目标模糊使其处于弱势工作的位置。
总之，历史文化资源的丰富性同发掘、保护与利用之间存在三个巨大反差：一是丰富的历史文化资源与现实挖掘利用较少；二是历史文化资源的深厚内涵与现实表现形态的低档次；三是文化资源潜在的生产力与现实经济社会发展相脱节。
三、优势与挑战
（一）优势
涿州市历史文化资源具有以下几个方面的明显优势：
1．垄断优势
涿州历史文化资源开发利用的垄断优势表现为由垄断地位、集中程度和文化内涵等方面所具有的“惟一性、统治性、代表性”。
惟一性表现在：涿州市古城历史文化资源要素的集中程度高、密度大；是卢植、郦道元、慧能、邵雍四个世界级名人的祖地；历史文化名人数量和等级在华北地区排名第一。统治性表现在：涿州是汉昭烈帝刘备、宋太祖赵匡胤两个皇帝的故里，易学、郦学、佛学禅经的学术地位很高，有中国北方最大、最完整的古代水利工程遗迹和中国影视城、高尔夫密集区等现代文化资源。代表性表现在：“桃园三结义”、“天下第一州”、范阳卢氏文化的广泛影响和深入人心。
2．开发利用优势
涿州历史文化资源的存在形式和价值具有较高的转化为环境改善力、整体竞争力和商业盈利力的能力。高尔夫球场、古城文化区、金门闸、卢氏文化等项目建设有利于自然环境的改善；“三结义”、郦道元奖、涿州文化长廊等有利于社会环境的改善；一城五区和城市设施的形成等有利于投资环境的优化；名城、名人的文化底蕴可渗透转化为经济力；文化产业可带动相关产业发展，使其转化为产品竞争力；文化积淀和文化资源可提升社会创新能力，优越的区位市场空间，以涿州古城、影视城、涿州名人和重大历史事件为题材的文学作品等可带来直接的商业利润。
3．差异化优势
与北京以明清皇城为主题的文化相比，涿州市的文化主题是名人与古城，两地文化资源互补性明显。北京是国际型大都市，城市规模大，流动人口多，旅游文化消费市场规模大、档次高，可为涿州市的历史文化资源开发利用提供广阔的市场空间；北京又是国内外市场网络中心，通过北京可以高效率、低成本地与国内外市场对接，为文化资源开发利用提供坚实的市场基础。利用这种差异性，可以顺势打造发展平台，吸引北京和国内外的资金、技术及高层次人才，高起点、高标准、高水平开发利用涿州历史文化资源。
4．组织优势
目前全市在历史文化资源的挖掘、保护与利用上，领导重视，思想统一，组织得力，正在形成全民共识的良好氛围，为深度开发利用奠定了思想与组织基础。
（二）机遇
北京不断增长的巨大的旅游消费市场是涿州开发利用文化旅游业的重要机遇。北京每年出游人数达到4000万人次，进京游人数达到8000万人次。到2008年北京举办奥运会，北京的旅游市场还会有较大的发展。涿州旅游消费市场潜力巨大，是开发利用历史文化资源的难得机遇。
环京津周围的历史文化资源整合开发水平整体不高，为涿州开发利用提供了良机。如果我们加大历史文化资源的开发利用力度，可以在一般的历史文化资源趋同背景下凸现特色，先声夺人，形成高点发展之势。
京津冀一体化进程进入实质性实施阶段，三地从高层领导到微观企业已经达成共识，采取各种措施推进区域经济一体化进程，为涿州市历史文化资源的优化配置和利用北京及国内外的投资提供了难得的机遇。
随着北京2008年奥运会基础设施的加快建设，涿州与北京在基础设施建设上将有实质性对接，特别是北京七环和轻轨的谋划建设，将使涿州由过去的远郊变成城郊，更有利于培育投资市场和消费市场。
（三）面临的挑战
涿州的历史文化资源中有市场竞争力的文化遗迹少，适合大众化消费的旅游产品少，不利于与市场对接及直接的商业性开发。
涿州市现有的人流、物流、资金流难以催生文化产业市场；市级财力不足，民营经济发展缓慢，社会资金投入不足，影响了开发利用的速度和深度。
北京的强势历史文化资源对涿州造成挤压，从档次、名气、规模、水平到开发利用现状，涿州与北京差距很大，使涿州市的历史文化资源有被边缘化的可能。
周边地区竞相进行自然景观和人文景观建设，旅游市场竞争日趋激烈，实现市场突破的难度越来越大，历史文化资源转化成产业优势、经济优势的难度越来越大，投入的费用越来越高，这对涿州市加快历史文化资源的开发利用和文化产业发展将产生十分不利的影响。
四、指导思想、目标与思路
（一）指导思想
挖掘、保护与利用涿州历史文化资源的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以弘扬优秀传统文化、赋予历史文化以新的时代特征和鲜明的地方特色为宗旨，以科学的发展观和市场需求为导向，以深入挖掘、积极保护和合理有效地多样化利用古城文化和名人文化，将资源优势转化为产业优势、环境优势和开放优势为主要内容，以政府主导、市场化运作、产业化经营为运作模式，以创建历史文化名城为着眼点，以策划具有震撼力的重大项目为突破口，科学规划、分步实施、滚动发展，全力打造闻名中外的涿州名城新形象。
（二）规划目标
1．总目标
经过15年努力，将涿州建设成以“一城五区”为框架，以名人文化为主题，以“全国历史文化名城”为品牌，以文明生态“宜居地”为特征的滨河花园式京郊生态卫星城；文化产业及相关的服务业成为涿州市的支柱产业，文化产业增加值占全市GDP比重达到18%以上。
“一城五区”：一城即涿州古城；五区即三国文化景区、卢氏文化景区、郦学文化景区、易学文化景区、影视文化景区。
2．阶段性任务与目标
阶段性任务与目标是纲要性的，具体的任务与目标将在详规和策划中细化到每个项目和环节。
第一阶段：2005—2008年。
以北京举办奥运会为契机，谋划和实施重点工程形成历史文化产品体系。
①全面启动古城恢复第一期工程。在搞好总规、详规和策划的同时，首先恢复一批文化遗迹，包括修复双塔，恢复通会楼，修复部分古城墙和北城门，保护、清理和修复永济桥、胡良桥等重现古城神韵，构筑商业投资的平台。在此基础上，策划古城建设的商业项目。
②完成三国文化景区、卢氏文化景区、郦学文化景区和易学文化景区的规划、基础设施建设和部分项目的前期建设。
③推动影视城走向市场化经营，并为其提供支持与服务，使其与涿州的人文景观形成整体效应。
④建立研究策划机构，完成历史文化资源的搜集、发掘和整理工作，出版一批研究成果。
⑤完成有关节庆和奖项的立项工作，组织开展若干个年度性、高级别的文化节庆活动，不断提高涿州的知名度。
⑥在京石高速涿州出入口附近择地建设两公里长的“涿州文化长廊”，集中展示涿州的历史文化。
⑦旅游人数达到260万人次/年，直接旅游收入达到8亿元/年；文化产业增加值占生产总值的比重达到8%以上。
第二阶段：2009—2014年。
全面实施重点工程建设，培育文化企业集团，打造文化产业链条，完成以下目标：
①实施并完成古城恢复第二期工程，完成鼓楼大街从范阳路口至永济桥的改造，恢复古城风貌，打造名人城品牌。
②建成“三国文化景区、卢氏文化景区、郦学文化景区、易学文化景区”。
③形成“四个一批”文化成果：即整理一批有开发、保存价值的历史文献和书籍；创作一批以涿州名人和重大事件为题材的文学作品；开发一批有涿州地方特色和市场前景的文化纪念品；培育一批有竞争力的文化企业和企业集团。
④文化产业增加值占GDP的比重达到12%以上，文化产业成为涿州市经济增长的主要动力，历史文化特色成为城市的品牌。
第三阶段：2015—2020年。
进一步完善设施，优化功能，建成高标准的文明生态“宜居地”。
①完善城市交通服务和各项基础设施，优化软硬环境；
②建成国家级历史文化名城，完成“涿州中国名人城”的配套工程项目建设；
③文化产业成为涿州市经济发展的主导产业，文化产业增加值占GDP的比重达到18%以上。
（三）遵循的原则
1．坚持高起点、高品位、高档次规划与低成本建设相结合
为提高城市整体品位和档次，对历史文化资源开发利用要坚持高起点、高品位和高档次的规划和建设，满足现代
人文化消费的需要；避免低水平、低档次的开发；要高效的使用投资，达到少花钱、办大事、办好事的目的。
2．坚持深度开发和保护利用相结合
挖掘是手段，保护是基础，利用是目的。要系统挖掘历史文化资源的深厚内涵、深刻的思想和潜在的价值，做好考古发掘和文物保护工作，在坚持严格保护的前提下合理利用，实现保护—利用—再保护—再利用的良性循环。
3．坚持历史文化资源开发利用与城市规划建设相协调
开发利用历史文化资源，要基本恢复古城、古迹的原貌，突出名城、名人的主题；同时，在城市规划建设中，要注重与古城的协调与配合，形成相互补充、相互完善、相互融合的发展格局。
4．坚持政府主导与市场化运作相结合
在社会主义市场经济条件下，历史文化资源的挖掘、保护与利用，必须要坚持政府主导，市场化运作。要采取市场化的经营方法，高效率、低成本运作。政府要发挥好主导作用，做好规划、组织和协调，做好开发利用的前期准备和基础设施建设工作，为市场化开发打下良好基础。
（四）战略思路
挖掘、保护与利用历史文化资源，要抓住三个关键环节，一个突破口，实施三大方略。
1．强化三个关键环节，使资源开发链条顺畅高效
第一，整合、激活历史文化资源要素。将分散、孤立的历史文化资源系统化发掘考证，使其建立起有机的联系，形成历史文化资源的整体合力。使分散的、呆滞的历史文化资源变成系统的、有活力的现实资源，为包装和项目推介奠定基础。
第二，实现资源与资本的无缝对接。核心是使历史文化资源成为资本追逐的对象。主要包括多渠道、多形式利用民间资本和外来资本投入到历史文化资源的挖掘、保护与利用之中，政府主要利用土地和政策来吸引外来资本。
第三，系统的宣传、包装和推介。通过强化强化营销力提高影响力，实现投资和市场的双向流动，用有创意的项目策划引入投资者；通过影视、图书、画册、音像等集中宣传涿州的文化精品，形成整体文化概念；通过“一节一奖”扩大涿州的文化影响；通过国际、全国、省三级研讨推介会，宣传涿州历史文化。
2．以古城建设为突破口，带动整体开发与利用
涿州古城是涿州历史文化的核心与灵魂，开发利用的难度很大，要将其作为整体工作的突破口，突破点是华阳路向北经鼓楼大街至永济桥的核心区域。涿州古城建设可以产生宣传广告效应、资源抢救效应和产业拉动效应，从而形成发展链，带动历史文化资源整体的深度开发。
3．实施三大方略，多快好省地打造文化名城
第一，低成本扩张、滚动发展方略。涿州市历史文化资源的开发规模较大，但目前聚集资本的能力还不强。要采取低成本扩张、滚动发展的方略。开发利用的前期主要选择投入少、见效快的项目，使有限的资金投入到高效的项目上，通过滚动发展解决资本和资源的矛盾；政府资金要优先投入到公共产品、公共平台和形象宣传方面，起引导和激活作用。
第二，精品、名品、特品方略。受北京强势历史文化的影响，涿州历史文化资源的开发利用必须实施差异化战略，走精、名、特之路。要利用历史文化资源的多样性，深入挖掘和开发涿州历史文化资源所特有的历史价值、文化价值、艺术价值和市场价值，提炼独特的文化主题，打造中外闻名的主题文化产品，提升城市的整体品位和文化资源的整体价值。
第三，产业化发展方略。要考证、研究、发掘历史文化资源的经济价值，注重文化资源的产业化开发、市场化运作和经营模式创新，使文化产业进入良性循环的发展轨道。
五、战略工程
涿州市未来十五年历史文化资源挖掘、保护与利用的重点是“一城五区”。它涵盖了涿州80%以上的历史文化资源，是涿州历史文化资源的精华，“一城五区”之间存在着历史文化资源的内在联系。建成了“一城五区”，就能托起中国名人城的品牌。“中国名人城”是涿州的城市形象口号。
（一）涿州古城恢复工程
古城是涿州历史文化资源要素最集中、最有代表性的区域，是差异化、个性化最突出的文化产品，也是最具市场包容力的文化载体和历史文化的核心。古城恢复和建设是涿州历史文化资源保护、开发的主体工程、核心工程和龙头工程。
涿州古城恢复工程的基本设想是：
以涿州中国名人城为文化主题，恢复古城标志性建筑和景观，再现古城风貌和风采。
第一，根据文献记载和老涿州人的追忆，做出古城恢复的详规；
第二，按先易后难、先恢复后新建的原则，分步实施规划；
第三，充实体验性、参与性活动，充分展示古城的名人风采、民俗和民风。
第四，向社会和专家征集有涿州特色的文化标志，并精心设计成为城市雕塑，将其展示在城市重要位置，使其成为涿州城市形象的标志物。
（二）三国文化景区工程
涿州是中国义文化和三国文化的发源地，三国文化是涿州最具有影响力和吸引力的历史文化资源。
三国文化景区的基本设想是：
第一，做出三国文化景区的详规；
第二，策划和实施项目建设；
第三，充实参与性观光娱乐内容。
（三）卢氏文化景区工程
涿州是范阳卢氏祖地，是儒学一代宗师卢植的故里。
卢氏文化景区的基本设想是：
第一，在卢家场划定卢氏文化景区并做出详细规划；
第二，筹建卢氏总祠、卢氏名人纪念馆、世界卢氏文化交流中心和六祖禅寺（慧能寺）；
第三，创办每年一次的卢氏宗亲会和卢植学术年会，开展六祖禅佛教文化活动。
（四）郦学文化景区工程
涿州是“中世纪世界上最伟大的地理学家”、中国地理学之父郦道元的故里，《水经注》是开发利用水系文化的珍贵资源。
郦学文化景区的基本设想是：
第一，选址并做出详细规划；
第二，建设郦道元纪念馆和全国名川大河的微缩景观——“水经注”水苑世界；
第三，策划设立中国地理学界具有较高权威和等级的奖励基金——郦道元奖。
（五）易学文化景区工程
涿州是著名哲学家、思想家、易学家邵雍的故里，邵雍的学术思想及故事在国内外影响巨大，流传很广。邵雍的易学文化思想具有极为重要的研究开发与利用价值。
易学文化景区的基本设想是：
第一，选址并制定详细规划；
第二，分阶段实施故里恢复、遗迹修复工程。建设具有权威性的易学研究交流中心，开展邵雍学术思想研究与开发工作；
第三，充实教育性、参与性的活动。
（六）影视文化景区工程
中国影视城是涿州文化资源的一个重要品牌，在文化资源开发利用系统中，影视文化景区占有特殊的地位。要争取和支持将其建设成为中国北方规模最大、影视作品生产最多、观光旅游人数最多的影视城和影视产业基地。
影视文化景区的基本设想是：
第一，争取和支持转变经营理念，促其向市场化经营转变。
第二，充实内容、增加功能。使其具有观赏性、参与性和趣味性，具备产品特征。
第三，丰富内容，打造品牌，形成影视产业链。
六、保障措施
（一）建立强力高效的领导机构和管理机制
“一城五区”建设工程是一项涉及方方面面的系统工程，规模大、范围广、时间长，必须建立一个统一指挥、高效管理、上下协调的领导机构和管理体制。
第一，成立由市委和市政府主要领导挂帅的“涿州中国名人城”规划建设领导小组，全面负责规划的审定和重大事项的决策。
第二，成立市委、市政府派出机构——规划建设管委会，具体负责拟定第一期工程的工作程序、目标和各部门职责；负责审批规划区的项目设计和实施方案；负责工程组织和协调工作。管委会主任由懂业务、素质高、有能力的有关部门负责人担任。
第三，建立严格的考核与奖惩责任制。要将“涿州中国名人城”的“一城五区”建设工程作为全市中心工作之一，纳入各级各部门的议事日程，并作为年终考核的重要指标，实行严格的奖惩责任制。
第四，成立“涿州中国名人城”顾问委员会，聘请国内外知名专家和高水平的营销策划专家作为“一城五区”工程顾问，以提高决策的科学性、准确性，保证工程的顺利实施和运行的高效。
（二）健全社会共建机制
充分挖掘、保护与利用涿州历史文化资源，建设“涿州中国名人城”，是全面建设小康社会，实现经济社会和人的全面协调发展的一项系统工程，是惠及百姓的大事，要建立政府与社会互动的共建机制。政府重点是进行软硬环境建设，搭建发展平台，广泛招商引资。要加强与北京的交流合作，实现与北京的经济文化和社会发展的全面对接。
要动员全社会参与历史文化资源的发掘、保护与利用。在全市开展形式多样的“爱我涿州、创建名城”的宣传教育活动，广泛开展群众性献言献策活动。要利用我市中直单位多、驻军多的社会资源，促其融入创建名城活动，形成良好的社会氛围。要采取切实可行的政策措施，动员和鼓励全社会招商引资。
充分利用各级电台、电视台和各种刊物等宣传媒体举办专题讨论和征文等文化活动，创造良好的文化氛围，以达到广泛的宣传效果。
（三）制定相关政策
尽快研究制定与历史文化资源挖掘、保护与利用有关的政策，进一步优化环境，以有利于历史文化资源的保护和开发。
明确划定“一城五区”的范围，在制定规划期间，对区内所有建设项目实行严格的行政审批制。
要保证规划的权威性和有效性，建设单位必须按规划的整体要求开发和建设，对涉及搬迁的单位要确定时间表，按时搬迁。
（四）加强历史文化资源的包装、宣传和推介
建立各种专门研究和策划机构，系统地发掘、整理历史文化资源，通过工艺品、影像制品、文化活动、专题研讨会及建立网站等形式，广泛宣传涿州历史文化特色，形成强大的信息冲击波。
通过信息发布会、招商洽谈会等多渠道、多种方式推介涿州历史文化资源开发项目，吸引国内外资本投资兴业。
（五）创建市场化的高效运行机制
为保证“一城五区”工程的顺利实施和市场运作，尽快组建由政府“种子基金”启动、民间资本入股的“涿州中国名人城开发建设公司”，以企业为主体进行工程开发建设和经营；通过项目招商引资，引进具有自主开发建设权的开发商，进行项目的开发和经营；扶持分散的民间资本选择单体项目进行开发和经营。
（六）高标准规划、设计与施工
委托理论丰富、实践能力强且富于创新性的多学科专家对“一城五区”和相关项目进行规划设计，并将其纳入城市总体规划。规划确定后要严格执行，要高标准、严要求施工，全力保证工程质量。
在建设中要重视文物的勘探考证。必须遵循先勘探、后开工的原则，做好建设项目的文物勘探发掘工作。
附 件：
下一阶段的工作安排
《规划纲要》文本提出的目标，是在深入、全面地分析我市历史文化资源和要素配置的基础上，以北京为主市场，以2008年北京举办奥运会为契机所确定的，其中我市的资源体系和北京的市场体系是核心要素。《规划纲要》确定的第一期规划目标的时效性非常关键。如果不锁定2008年奥运会，并在此之前形成我市的产品体系，势必错过一次我市历史性的发展机遇。为此，提出下一阶段的工作安排,这是保证规划实施的关键。
一、2004年12月初， 完成并通过《涿州市历史文化资源挖掘、保护与利用规划纲要》。
二、2004年12月——2005年3月，编制《涿州市历史文化资源挖掘、保护与利用总体规划》和《“一城五区”专项规划》，通过专家论证。同时进行《“一城五区”详细规划》的编制。
三、2005年3月——2005年6月，完成《“一城五区”详细规划》，并在编制详规的同时进行策划包装。
|
